الترابط بين المياه والطاقة.. نهج رشيد لتحقيق التنمية المستدامة

– بين أهداف التنمية المستدامة التي وضعتها الأمم المتحدة ترابطٌ يزداد تلاحماً كلما تقدّم العمل على تحقيقها. وللطاقة دور مهم في نوعيّة الحياة، وهي تدعم تحقيق خطة التنمية المستدامة لعام 2030.

– يستلزم تحقيق أهداف التنمية المستدامة تنسيقاً بين القطاعات وتماسكاً بين السياسات وتكاملاً في التخطيط، ولاسيما في نهج الترابط بين المياه والطاقة والغذاء والأمن وإمكانية الحصول على الموارد الأساسية.

محمد الحسن
كاتب علمي

   في سبتمبر 2015، اعتمد قادة العالم في قمة أممية تاريخية أهداف التنمية المستدامة السبعة عشر وغاياتها الـ 169 لخطة التنمية المستدامة لعام 2030، على أن يبدأ تطبيقها اعتبارا من يناير 2016. وتنطلق أهداف التنمية المستدامة من الأهداف الإنمائية الألفية الثمانية، التي تسعى إلى إنهاء الفقر المدقع، ووقف انتشار مرض الإيدز، وتوفير التعليم الابتدائي لجميع الأطفال. وتم الاتفاق على أن تعمل الدول خلال السنوات الخمس عشرة المقبلة على بذل الجهود للقضاء على الفقر بجميع أشكاله، ومكافحة عدم المساواة، والتصدي لظاهرة تغير المناخ، مع إشراك الجميع في تلك الجهود.

وبين أهداف التنمية المستدامة التي وضعتها الأمم المتحدة ترابطٌ يزداد تلاحماً كلما تقدّم العمل على تحقيقها. وللطاقة دور مهم في نوعيّة الحياة، وهي تدعم تحقيق خطة التنمية المستدامة لعام 2030. ويستلزم تحقيق أهداف التنمية المستدامة تنسيقاً بين القطاعات وتماسكاً بين السياسات وتكاملاً في التخطيط.

   ويتيح نهج الترابط بيــن أهــداف التنميــة المســتدامة فرصــة لدفــع العمــل علــى تحقيــق أهــداف التنمية المستدامة. أولا: يسهم هــذا النهــج فــي تحديــد أهــداف وغايــات تكميليـة يمكـن تحقيقهـا معـا، إذ إنـه يسـاعد علـى تحديـد أوجـه التفاعل بيـن الأهـداف وفيمـا بيـن القطاعـات؛ ثانيا: يجمـع بيـن الجهـات المعنيـة فيسـهل إنشـاء الشـراكات والتعـاون بيـن القطاعـات والبلـدان، وهـو أمـر أساسـي لتحقيـق خطـة عـام 2030؛ ثالثا: يمكن أن يشكل نهـج الترابط إطارا للحلول التي تتكشف عنــد دراســة الخطــط المختلفــة للبلــدان والهيئـات. ويدمـج نهـج الترابـط بيـن الميـاه والطاقـة والغـذاء والأمـن وإمكانيــة الحصــول علــى المــوارد الأساســية والقــدرة علــى تحمــل كلفتهـا، ويدعـم الإدارة المسـتدامة للمـوارد فـي إطـار خطـة عـام 2030، وفقا لما تقول لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية والاجتماعية لغربي آسيا (الإسكوا).

الطاقـة المتجـددة ونهج الترابط

وفي كتيب بعنوان ( أدوات الترابط بين المياه والطاقة) ترى المنظمة أن للطاقـة المتجـددة دورا حاسـما فـي قطاعـي الزراعـة والمياه، شـريطة معالجة المفاضلات وأوجــه التــآزر فــي الترابــط بيــن الميــاه والغــذاء والطاقــة والنظــام الإيكولوجــي علــى النحـو المناسـب.

  ومن المعروف أن أهــداف التنميــة المســتدامة الســبعة عشــر تغطي الأبعــاد الاقتصاديــة والاجتماعيــة والبيئيــة للاســتدامة، ويعتمــد التقــدم فــي كل هــدف مــن أهــداف التنميــة المســتدامة علــى التقــدم المحــرز فــي الأهــداف الأخــرى.

وتقول المنظمة إن أهــداف التنميــة المســتدامة تشكل شــبكة متصلــة بروابــط منهــا مــا هــو إيجابــي ومنهــا مــا هــو ســلبي؛ فالروابط الإيجابية تتمثل في أوجه التآزر التي تعزز التقدم في أكثر من هدف، أما الروابط السلبية فتتمثل في المفاضلات التي تعوق التقدم في أكثر من هدف.

   ويمكـن اسـتخدام تكنولوجيـات الطاقـة المتجـددة لتحسـين الحصـول علـى الميــاه وزيــادة الإنتــاج الغذائــي. كمــا يمكــن أن يكــون لانتشــارها تداعيــات محــددة تبــرز أهميــة الآثــار المشــتركة بيــن القطاعــات وأولويــات الاســتدامة.

  دور حيوي

    يتبين من خلال البحث أن دور الطاقــة المتجــددة واعد كوســيلة لتحقيــق العديــد مــن أهــداف التنميــة المســتدامة فــي الوقــت نفســه؛ فهذه الطاقة قد تسـاعد على تحسـين أمـن الميـاه مـن خلال توفيـر الطاقـة اللازمـة عـن طريـق التقنيـات المعتمـدة علـى الميـاه، مثـل توزيـع الميـاه ومعالجــة ميــاه الصــرف الصحــي. ويمكــن للطاقــة المتجــددة أن تعــزز أمــن الطاقة أيضا مــن خـلال توفيــر مصــادر طاقــة أقــل اســتهلاكا للمياه، وتعزيز إمكانية الوصــول إليهــا، والقــدرة علــى تحمــل التكاليــف، والســلامة. ويمكـن لمثل هذه النظم أن تلبـي الاحتياجـات مـن الطاقـة علـى طـول سلسـلة إمـداد المياه. وتوفـر حلـول الضـخ المعتمـدة علـى الطاقـة الشمسـية، مثلا،  بديلا فعالا من حيث الكلفـة عـن مولـدات الديـزل وإمـدادات الكهربـاء علـى الشـبكة. مـع ذلـك، لا بـد مـن حوافـز وأنظمـة مناسـبة لتجنـب الإفـراط فـي اسـتخراج الميـاه بســبب تدنــي تكاليــف التشــغيل.

    وترى المنظمة أنه يمكــن لتكنولوجيــات الطاقــة المتجــددة أن تحفــز قطــاع الأغذيــة مــن خـلال خلــق فــرص اقتصاديــة وخفــض مســتوى الخســائر، وتحســين الإنتاجيــة عــن طريــق ســد عجــز الطاقــة الحديثــة وسلســلة التوريــد. كمــا يمكنهــا أن توفــر الطاقـة فـي الموقـع، أو أن تُدمَـج مـن خـلال المنشـآت الكبيـرة فـي سـلاسل إمـداد الطاقــة الموجــودة.

  وتؤثــر زيــادة القــدرة علــى توليــد الطاقــة المتجــددة فــي المنطقــة العربيــة، كطاقـة الريـاح والطاقـة الشمسـية، أيضـاً علـى اسـتخدام الأراضـي. وقـد يكـون لزيــادة الطلــب علــى الأراضــي آثــار ســلبية علــى قطــاع الزراعــة والإمــدادات الغذائيـة، مـع مـا يترتـب علـى ذلـك مـن آثـار علـى أسـعار الأغذيـة. ولتجنـب مثـل هـذا السـيناريو، يلـزم اعتمـاد نهـج شـامل للترابـط بيـن الميـاه والطاقـة والغـذاء يقـوم علـى الإدارة المسـتدامة للمـوارد، ويهـدف إلـى تشـجيع وتنسـيق ودمـج التخطيــط والإدارة المســتدامة للمــوارد المترابطــة عبــر القطاعــات.

إدارة الموارد الطبيعية

   ويسلط الكتيب على الدور الحيوي للإدارة المتكاملـة للمـوارد الطبيعيـة، مثـل الطاقـة والغـذاء والميـاه، وأهميتها في تحسـيـن الكفــاءات والحــد مــن الآثــار البيئيــة والنفايــات. ويتيــح اختلاف طبيعة تكنولوجيــات الطاقــة المتجــددة حلولا متكاملــة تعــزز الأمــن فــي القطاعــات الثلاثــة. ويمكــن لتكنولوجيــا الطاقــة المتجــددة، مــن خـلال النهــج المتكامـل، أن توفـر خدمـات الطاقـة مـع اسـتخدام المـوارد بطريقـة مسـتدامة

  ويهــدف نهــج الترابــط بيــن الطاقــة والميــاه والغــذاء إلــى تعميــم الطاقــة المتجـددة المسـتدامة عـن طريـق بنـاء أوجـه التـآزر وزيـادة الكفـاءة والحـد مـن المفاضـلات وتحســين الحوكمــة فــي مختلــف القطاعــات.

ومــن الجوانــب المهمــة للترابــط بيــن الميــاه والطاقــة، بالنســبة إلــى المنطقــة العربيــة، طريقــة اســتخدام الميــاه فــي إنتــاج الكهربــاء وكيفيــة جعــل هــذه العمليات أقل استهلاكا للمــوارد المائيــة. فعندمــا تســتخدم خيــارات الطاقــة المتجــددة لتوليــد الكهربــاء، تختلــف عمليــة توليــد الطاقــة كثيــرا حسب التكنولوجيــا المســتخدمة، وتختلــف أيضــا كمية المياه المستعملة باختلاف نــوع الطاقــة المتجــددة المعتمــد.

آفاق واعدة

وبعد استقصاء حديث لدور الطاقة المتجددة في الوطن العربي، واستخداماتها المختلفة، ونسبها، يخلص الكتيب  إلى وجود تنــوع فــي المنــاخ بين الدول العربية، كمــا فــي بنــى الحوكمة الاجتماعيـة والاقتصاديـة والسياسـية، ومـع ذلـك ثمة أوجـه تشـابه وأرضيـة مشـتركة يمكـن البنـاء عليهـا مـن خلال تعـاون إقليمـي بشـأن بيانـات الترابـط وأدواتــه.

وتوصي المنظمة بالأمور الآتية لتعزيز نهج الترابط بين الطاقة والمياه في المنطقة العربية، ومن ثم تعزيز الطرائق الموصلة إلى تحقيق أهداف التنمية المستدامة:

1. مــا مــن نمــوذج واحــد يناســب جميــع الحــالات فــي إنتــاج المــوارد الطبيعيــة واســتهلاكها وحوكمتهــا. وللمنــاخ والجغرافيــا والسـيناريوهات الاجتماعيـة الاقتصاديـة والقضايـا العابـرة للحـدود ووضــع اللاجئيــن والنزاعــات والحكــم القبلــي وغيــره مــن النمــاذج السياســية آثــار واســعة النطــاق فــي المنطقــة العربيــة، ولا نهــج سحريا للإدارة المتكاملـة والمسـتدامة للمـوارد. يجـب إذًا أن يكون الترابط بيــن الميــاه والطاقــة والغــذاء موجها حسب الاحتياجات ومراعيا للسـياق. ويمكـن للتعـاون فـي المعـارف والمنصة المشـتركة وعمليـة تنفيـذ حلـول الترابـط أن يخلق وضعا يعـود بالفائـدة علـى الجميــع فــي المنطقــة.
2.    ينبغــي أن تشــكل حقــوق الإنســان وإمكانيــة الحصــول علــى مــوارد الميــاه والطاقــة والغــذاء الأســاسَ فــي إنتــاج هــذه المــوارد الأوليــة وإدارتهـا. ومـن هـذا الأسـاس يقـوم تعـاون إقليمـي وتوضـع أهـداف مشــتركة لتحقيــق النمــو الاقتصــادي والتنميــة.
3. من خلال اتباع نهــج محــوره الإنســان ومنطلقــه أهــداف التنميــة المســتدامة وتحديــد الخطــط العالميــة والإقليميــة، يمكــن وضــع خارطــة للاحتياجــات وتيســير التعــاون.
4. بيــن أهــداف التنميــة المســتدامة المتعلقــة بالفقــر والصحــة والنمــو الاقتصـادي والتعليـم والعدالـة الاجتماعيـة والميـاه والطاقـة والأمـن الغذائـي أوجـه ترابـط واضحـة. فهـي جـزء مـن سلسـلة متصلة ينشـأ عــن إدارتهــا ترابــطٌ ينبغــي التعامــل معــه بشــكل كلــي، باســتخدام الأدوات والبيانــات اللازمــة لتحقيــق الأهــداف.
5. ينبغـي بنـاء القـدرات فـي الهيـاكل والمؤسسـات المحليـة مـن خـلال وضــع مؤشــرات وآليــات مســاءلة محليــة لتكييــف أهــداف التنميــة المســتدامة العالميــة علــى النطــاق المحلــي. ويجــب أن تكــون هــذه المؤشــرات والآليــات متســقة مــع البرامــج القائمــة لكــي تتكلم بنفــس اللغــة.
6. يمكــن تنفيــذ الحوكمــة فــي الترابــط بيــن الميــاه والغــذاء والطاقــة فـي البرامـج المؤسسـية القائمـة الخاصـة بالبلـدان أو بالمنطقـة ككل.لكن ينبغي أولا إصلاح هــذه البرامــج وبنــاء القــدرات لاتبــاع نهــج شـفاف وشـمولي علـى جميـع المسـتويات. ويجـب أن يركـز الإصـلاح علـى تحسـين التنسـيق بيـن جميـع القطاعـات ومسـتويات الحوكمة، وأن يشـمل بنـاء القـدرات المهـارات التقنيـة والاجتماعيـة ومهـارات التفــاوض وتســوية النزاعــات.
7.  ينبغــي النظــر إلــى القطــاع العــام علــى أنــه جهــة معنيــة رئيســية فــي تنفيــذ الترابــط. ويجــب تشــجيع آليــات المســاءلة والشــفافية التي تســمح للمجتمــع بالمشــاركة الاســتباقية بــدلا مــن أن تقتصــر مشــاركته علــى تدخـلات سلبية نقدية
8. ينبغي وضع اسـتراتيجيات تسـمح للبلدان العربية بتنفيذ الالتزامات الوطنيــة والدوليــة المتعلقــة بالتنميــة الاقتصاديــة والمســتدامة. ويمكن أن تشمل مثلا تأميــن الطاقــة المســتدامة للجميــع، والنظم التجاريــة الموثوقــة، وبروتوكــولات الاســتهلاك والانتــاج علــى نحو مستدام
9. مــن المهــم النظــر فــي أنــواع مختلفــة مــن الحوكمــة لإدارة المــوارد الأوليـة، بمـا فـي ذلـك اللامركزيـة. ويمكـن تحقيـق ذلـك عـن طريـق تحسـين التجانـس بيـن السـلطات المنفصلـة للميـاه والزراعـة، وعـن طريــق تشــجيع التعاونيــات أو الرابطــات التــي تســعى إلــى تحقيــق الكفــاءة فــي اســتخدام المــوارد وتحديــد الأســعار فــي قطاعــي الميــاه والطاقـة
10.   تســمح أدوات/أنظمــة دعــم قــرارات إدارة الترابــط والروابــط المشــتركة لصانعــي القــرارات بالنظــر فــي الســيناريوهات بطريقــة موضوعيــة وكميــة. ويمكــن لواضعــي السياســات بذلــك تخصيــص المــوارد الأوليــة واتخــاذ الخيــارات التكنولوجيــة الأفضــل لحافظـة محـددة للميـاه والطاقـة. وتسـاعد هـذه النمـاذج التحليليـة أيضـا على إنشــاء منصــات للمناقشــة والتفــاوض بشــأن المفاضـلات والتمويــل.
11. ينبغـي أن تراعـي القـرارات التـي تؤثـر علـى قطـاع الطاقـة المـوارد المائيـة لتجنـب الاسـتنزاف فـي قطـاع الميـاه. ويمكـن تحقيـق ذلـك عــن طريــق دمــج تخطيــط سياســات الطاقــة والميــاه. وينبغــي أن يكون توافـر الميـاه فـي كل منطقـة عاملا فـي اختيـار التكنولوجيـا الأنســب لإنتــاج الطاقــة وتكويــن نظــام التبريـد.
12. قد تصــل تكاليــف الطاقــة فــي مرافــق الميــاه إلــى 55 % مــن مجمــوع تكاليــف التشــغيل. وقــد يشــكل الاعتمــاد على مصــدر طاقــة واحــد لتأميــن الميــاه علــى مســتوى أي دولة خطـرا كبيرا علــى قطاعــات الميــاه والطاقــة والأغذيــة. ويجــب مراعــاة الاحتياجــات مــن الطاقــة وبصمــة الكربــون لتكنولوجيــات الميــاه مثـل تحليـة الميـاه ومعالجتهـا، عنـد وضـع سياسـات التخطيـط فـي قطــاع الميــاه.
13.  ينعكــس ضعــف البنيــة التحتيــة وخيــارات التكنولوجيــا ونقــص الدعــم المؤسســي لإمــدادات الميــاه والطاقــة علــى رفــاهية الإنســان والتنميــة الاقتصاديــة والإمكانــات الهائلــة للنمــو علــى المســتويين المحلي والإقليمي إذا مـا اعتمـدت نُظم مترابطـة لاسـتخدام الميـاه والطاقــة وإنتــاج الأغذيــة بطريقــة منســقة وشــاملة.